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積極應對氣候變化，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效

[2021-12-01 13:58:56]

　  2021年4月30日，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調：“‘十四五’時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！薄耙褜?shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整?！苯?，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出了“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”的要求，其中明確要“深入推動(dòng)碳達峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標?！闭蔑@了黨和政府如期實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉、實(shí)現二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景的堅定決心，是建設人與自然和諧共生現代化和美麗中國的現實(shí)需要。 
　　一、我國的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段 
　　溫室氣體與環(huán)境污染物具有同根同源性。煤炭等化石燃料在燃燒過(guò)程中既產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也會(huì )產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物。我國的污染防治進(jìn)程始自上世紀70年代。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。 
　　溫室氣體與環(huán)境污染物在控制措施方面也具有協(xié)同效應。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，結構性污染問(wèn)題仍然突出。進(jìn)一步將大氣污染防治與溫室氣體控排措施深度融合，將加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的改善進(jìn)程。因此，污染治理手段亟需從末端治理向以產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整為主的源頭治理升級?！兑庖?jiàn)》對深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)、打造綠色發(fā)展高地、推動(dòng)能源清潔低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等做出戰略決策部署，明確了新階段開(kāi)展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理的工作部署和政策依據，標志著(zhù)我國污染防治攻堅戰正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理的新階段。 
　　二、積極應對氣候變化、協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是深入打好污染防治攻堅戰的迫切任務(wù) 
　　我國實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略，采取了一系列應對氣候變化的政策與行動(dòng)，取得明顯成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模逐步擴大，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。能源結構持續優(yōu)化，煤炭占能源消費比重大幅下降、非化石能源占比大幅提升；節能提效取得顯著(zhù)成效，2011-2020年，我國能耗強度累計下降28.7%。工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門(mén)控排成效顯著(zhù)，高耗能產(chǎn)業(yè)擴張得到有效控制。 
　　我國溫室氣體控排行動(dòng)協(xié)同減少大氣污染物排放的效應已經(jīng)顯現。2020年，我國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，相比2005年下降48.4%，不僅超額完成了我國向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%-45%的目標，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放計算，我國超額實(shí)現碳強度下降目標也為大氣污染治理作出了貢獻。
　　三、協(xié)同推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物減排，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效
　　加強源頭治理、系統治理、整體治理，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，是統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化的總抓手，既要做好戰略規劃等頂層設計方面的謀篇布局，也需要在政策與行動(dòng)措施上全面發(fā)力，同時(shí)還需要制度體系的全面創(chuàng )新。 
　　一是加快完善減污降碳協(xié)同控制的頂層設計。應對氣候變化和良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續發(fā)展的內在要求，是最普惠的民生福祉和人與社會(huì )持續發(fā)展的根本基礎。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》，明確提出減污降碳協(xié)同增效的要求?！兑庖?jiàn)》強調，將以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段，應堅持把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設基本途徑，將應對氣候變化及低碳發(fā)展融入國家重大戰略，系統謀劃中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境保護重大戰略，統籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應對氣候變化與污染防治雙贏(yíng)的綠色低碳發(fā)展之路。 
　　二是大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的政策與行動(dòng)協(xié)同?！兑庖?jiàn)》指出，將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉型，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)、補齊溫室氣體排放監測短板等具體任務(wù)，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、市場(chǎng)機制構建、基礎制度設計等方面的戰略規劃和重點(diǎn)任務(wù)存在一定交叉，具有減污降碳的正協(xié)同效應，有必要進(jìn)一步提高相關(guān)政策與行動(dòng)的成本效益。建議將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系，將溫室氣體濃度監測納入環(huán)境質(zhì)量監測體系。由于電力、鋼鐵、水泥、交通行業(yè)減污降碳行動(dòng)存在相對復雜的協(xié)同作用，因此應注重強化正協(xié)同效應、規避負協(xié)同效應。
　　三是統籌開(kāi)展減污降碳相關(guān)制度體系的互鑒互學(xué)、融合創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》指出，要“加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制”“大力推進(jìn)低碳和適應氣候變化試點(diǎn)工作”?；A數據方面，建議加強減污與降碳在統計、核算和報告制度、數據信息應用方面的協(xié)同。排放管理方面，建議統籌整合生態(tài)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項考核信息報告機制，借鑒環(huán)境污染物總量控制的實(shí)踐經(jīng)驗，統籌建立全國碳排放總量控制制度，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域溫室氣體排放管控的基本制度。體系建設方面，建議在現有生態(tài)環(huán)境標準體系框架下，有機增加控制溫室氣體排放相關(guān)內容，構建減污降碳協(xié)同的標準體系。同時(shí)，推動(dòng)國家低碳試點(diǎn)與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設等試點(diǎn)在頂層設計的協(xié)同融合，創(chuàng )新統籌重點(diǎn)任務(wù)、政策協(xié)同、制度融合，發(fā)揮好低碳試點(diǎn)的引領(lǐng)作用。 
　　建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，本質(zhì)上都是立足于新發(fā)展階段對新發(fā)展理念的完整、準確、全面貫徹。下一階段，必須堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整為主的源頭治理實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，繼續在全球生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者作用。

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