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環(huán)保部二次督查強勢來(lái)襲動(dòng)用1.8萬(wàn)人涉及39市

[2020-12-09 10:57:35]

第二輪環(huán)保督查已于5月20日啟動(dòng)強化督查！下面詳細介紹一下此次督查目標任務(wù)、重點(diǎn)督查內容、督查時(shí)間具體安排、強化督查工作方式及一些應對措施。

——督查目標和主要任務(wù)

本次強化督查從2018年6月11日開(kāi)始，持續到2019年4月28日結束。生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(cháng)三角地區以安排特別行動(dòng)組為主，開(kāi)展不定期督查。每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調。

第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；還預留了100多個(gè)特別機動(dòng)組，因此此次強化督查共動(dòng)用約1.8萬(wàn)人(次)。

強化督查將突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)指標、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構4項重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項督查任務(wù)。

——重點(diǎn)督查內容

這次強化督查主要包括幾個(gè)方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運輸結構及方式調整情況，露天礦山綜合整治情況，揚塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題辦理情況等。

——強化督查的范圍

京津冀及周邊地區包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(含長(cháng)垣)、鶴壁、安陽(yáng)(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽(yáng)、開(kāi)封市(含蘭考)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)。

汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。

長(cháng)三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

——督查時(shí)間具體安排

第一階段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4個(gè)輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改以及《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》規定的其他措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點(diǎn)發(fā)現新的涉氣問(wèn)題。

第二階段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共6個(gè)輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開(kāi)展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實(shí)、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導向督促各項任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段：

2018年11月12日-2019年4月28日，共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(cháng)三角地區落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應對措施落實(shí)情況。每個(gè)督查組現場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。

——強化督查工作方式

此次強化督查工作方式主要有：

一、統一調度指揮。生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項督查辦公室統一負責指揮、調度、協(xié)調強化督查工作。

二、開(kāi)展精細排查。對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區)開(kāi)展駐點(diǎn)督查，緊盯問(wèn)題排查。對長(cháng)三角地區4省市派特別行動(dòng)組，采取機動(dòng)式督查，確保問(wèn)題排查到位。

三、及時(shí)交辦問(wèn)題。排查發(fā)現的問(wèn)題，由專(zhuān)項辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時(shí)間向各城市推送，增強交辦時(shí)效性。每輪次督查結束后，統一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市(縣、區)人民政府、管委會(huì )，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳(局)。

四、核查整改情況。每?jì)奢喍讲榻Y束后，安排一周時(shí)間，由督查組對之前交辦問(wèn)題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

五、實(shí)施公開(kāi)約談。根據督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位且大氣污染問(wèn)題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)約談。

六、嚴肅量化問(wèn)責。針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開(kāi)展中央環(huán)保專(zhuān)項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰各專(zhuān)項行動(dòng)，統籌制定量化問(wèn)責辦法，完善細則，嚴格實(shí)施。

在本輪督查過(guò)程中，將結合環(huán)保督察回頭看，對各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，重拳打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應付和疏于擔當，以及亂監管、軟監管、瞎治理等問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。

——應對之策

一、環(huán)評手續有否辦

新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法取消了“限期補辦手續”的要求。關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部已對“新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開(kāi)工建設的項目的法律適用”作出相關(guān)解釋?zhuān)?/span>

（1）建設項目于2015年1月1日后開(kāi)工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，立案查處的應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規定進(jìn)行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補辦手續”的行政命令。

（2）建設項目于2016年9月1日后開(kāi)工建設，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，立案查處的應當適用新環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條的規定進(jìn)行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補辦手續”的行政命令。

二、“三同時(shí)”是否驗收

新環(huán)保法沒(méi)有對“三同時(shí)”驗收作出專(zhuān)門(mén)規定，而是提出了“防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的要求。

依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度（實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物）。

今后可考慮將“三同時(shí)”驗收與排污許可管理制度進(jìn)行銜接。對已實(shí)施排污許可管理制度的，“三同時(shí)”驗收可以納入排污許可管理。對未實(shí)行排污許可管理制度的，可以根據環(huán)保單行法的相關(guān)規定進(jìn)行“三同時(shí)”驗收。綜上所述，企業(yè)項目完整的環(huán)保手續是應該進(jìn)行“三同時(shí)”環(huán)保驗收。

三、污染濃度及總量日均數據莫超標

污染物總量和污染物濃度時(shí)有區別的。

例如：對同一種污水而言,污染物總量是指這種污水每年排放的污染物的質(zhì)量（通常指重量）,而污染物濃度是指這種污水所含有害成分的濃度。

自動(dòng)監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時(shí)，應當及時(shí)檢修并向環(huán)境監察機構報告，必要時(shí)應當采用人工監測方法報送數據。

四、查治理措施正常否？危險廢棄哪里放？

（1）“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意?！?/span>

（2）“前款規定的排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數量和濃度有重大改變的，應當及時(shí)申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)批準?！?/span>

（3）“前款規定的排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數量、濃度有重大改變的，應當及時(shí)申報；其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準?！?/span>

（4）“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準?！?/span>

（5）“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)核準，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/span>

（6）企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)申報，并寫(xiě)明理由。環(huán)境保護部門(mén)應當自收到申報之日起1個(gè)月內作出同意或者不同意的決定，并予以批復；逾期不批復的，視為同意。

五、應急預案妥善否

企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

六、排污申報完成否

排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定申報登記。拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的，根據情節給予警告或者處以罰款。

七、環(huán)境統計報送，排污稅按時(shí)繳

環(huán)境統計信息指的是按一定的指標體系和計算方法給出的能概略描述環(huán)境資源和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和控制能力的信息。環(huán)境統計的范圍包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理，以及其他有關(guān)環(huán)境保護事項。環(huán)境統計的類(lèi)型有普查和專(zhuān)項調查，定期調查和不定期調查。定期調查包括統計年報、半年報、季報和月報等。

2018年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開(kāi)始實(shí)施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染物，過(guò)去由征收排污費，現在改為由稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅。

八、環(huán)保管理須留神，制度人員都要有

企業(yè)根有關(guān)法規標準和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性，形成系統性的管理制度，采取科學(xué)有效的管理方法或管理技術(shù)，對因企業(yè)活動(dòng)而可能導致的環(huán)境破壞與環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的控制，以達到環(huán)境保護目的。


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