15908986206
拒絕接受檢查,稱(chēng)ZF人員證件有問(wèn)題,不提供環(huán)保資料,大門(mén)緊鎖,將ZF人員扣留超1小時(shí)。
這一惡性阻撓ZF事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對山東綠杰環(huán)保節能科技有限公司檢查時(shí),該公司負責人趕到現場(chǎng),對其進(jìn)行阻撓、扣留,直到公安機關(guān)到場(chǎng)后,才放督查組離開(kāi)。
此次事件并非孤例。
就在兩天前的4月16,環(huán)保部第十二督查組在對山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮坡頭村東西垴工區進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí),企業(yè)拒絕接受檢查。
而4月16日當天,除了濟南ZF受阻以外,第十九督查組在山東省聊城市也有類(lèi)似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現直排大量生產(chǎn)廢水,廠(chǎng)內人員拒不開(kāi)門(mén)接受檢查。
17日,第十五督查組在對山東省濟南市潔龍清洗助劑有限公司開(kāi)展督查時(shí)被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽(yáng)市南樂(lè )縣永得紡織廠(chǎng)準備進(jìn)廠(chǎng)時(shí),被廠(chǎng)內人員發(fā)現,隨即反鎖大門(mén),停止生產(chǎn),拒絕檢查。
更有甚者,第九督查組17日在河北省邢臺市現場(chǎng)檢查時(shí),ZF證被搶奪。
4月5日,環(huán)保部宣布從全國抽調5600名環(huán)境ZF人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市,開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強化督查。上述阻撓ZF事件即發(fā)生在這一被稱(chēng)為“層面直接組織的大規模行動(dòng)”期間。
據環(huán)保部新通報,截至4月20日,各督查組已完成對28個(gè)城市的第一輪督查工作。據統計,自督查工作開(kāi)展以來(lái),各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙ZF事件共11起,涉及山東省濟南等6個(gè)地市。
在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會(huì )上,環(huán)保部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇坦言,目前中國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢,仍沒(méi)有根本性扭轉,企業(yè)頂風(fēng)非法排污的現象還比較普遍,暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。與此對應的是,全國環(huán)境監管ZF能力依然相對薄弱,難以承擔繁重的ZF任務(wù)。
強制力缺失
“他們不怕我們,這是我們的困境?!闭劦江h(huán)保ZF受阻的種種情況,一位不愿具名的省級環(huán)保ZF人員指出。
中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長(cháng)劉湘分析指出,濟南事件折射出企業(yè)的某種錯誤認知,即自認為采取這種方式不會(huì )造成很?chē)乐氐暮蠊?,因此才能夠如此“猖狂”。這同時(shí)也說(shuō)明,在過(guò)去,對于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠,沒(méi)有形成威懾?!捌髽I(yè)可能認為,相較安裝環(huán)保設施或者停產(chǎn),拒絕ZF的成本小多了?!?/span>
在2015年的全國兩會(huì )上,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)指出,“過(guò)去我國環(huán)境違法成本低,建設項目違法罰款20萬(wàn)元,與水電等大型工程幾百億元的投資相比,罰款尚不及一天的設備租金?!?/span>
但他也表示,新《環(huán)保法》生效以來(lái),按日計罰等規定,使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實(shí)施按日計罰的重慶市為例,據統計,企業(yè)違法行為改正率從過(guò)去的4.8%增長(cháng)到實(shí)施按日計罰后的84%。
新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開(kāi)始施行,賦予了按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。
數據顯示,2016年全國五類(lèi)案件共22730件,同比上升93%。其中按日連續處罰案件共1017件,同比上升42%,罰款8.14億元,同比增加43%;查封扣押案件共9976件,同比上升138%;限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件,同比上升83%;移送行政拘留共4041起,同比上升94%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件,同比上升20%。
然而,環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)楊朝飛認為,不可否認,新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái),環(huán)保ZF得到了加強,但仍然存在ZF不到位的情況。ZF不到位的原因非常復雜。比如,“按日計罰全國才1000多件,但是按照現在污染的情況,我覺(jué)得一萬(wàn)多件都不為過(guò)”。
即使有了按日計罰等新增手段,但前述環(huán)保ZF人員介紹:“處罰是處罰的事兒,現場(chǎng)執行力是現場(chǎng)執行力的事兒?!?/span>
楊朝飛指出,目前,的ZF強制力依然有限。
比如,責令企業(yè)停止排污,如果企業(yè)拒不理會(huì ),繼續生產(chǎn),一般也不敢在現場(chǎng)直接斷電,讓所有的設備和機器立即停止運行。雖然可以責令停產(chǎn),但是據《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》,在作出停產(chǎn)整治決定前,應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)負責人批準。批準通過(guò)后,方可對企業(yè)下達《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》,于7個(gè)工作日內送達排污者。
“因此的ZF人員沒(méi)有現場(chǎng)進(jìn)行強制執行的權力,需要走程序,程序沒(méi)完成,不能現場(chǎng)停下來(lái)?!?/span>
針對此前發(fā)生的濟南事件,新華社評論稱(chēng):如果讓企業(yè)對ZF人員進(jìn)行阻撓甚至扣留,可能會(huì )給不法分子提供更改環(huán)保數據、銷(xiāo)毀相關(guān)證據的時(shí)間,從而讓環(huán)保督查組的現場(chǎng)檢查大打折扣。
這也是一線(xiàn)環(huán)保ZF人員的擔憂(yōu)。
前述環(huán)保ZF人員指出,因為缺乏現場(chǎng)執行的強制權,被企業(yè)阻礙時(shí)無(wú)法采取有效措施,于是企業(yè)會(huì )利用時(shí)間差破壞證據,使取證難度加大。