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環(huán)境監管仍面臨多重挑戰 ZF力量亟待加強

[2023-01-12 16:16:39]

拒絕接受檢查，稱(chēng)ZF人員證件有問(wèn)題，不提供環(huán)保資料，大門(mén)緊鎖，將ZF人員扣留超1小時(shí)。

這一惡性阻撓ZF事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對山東綠杰環(huán)保節能科技有限公司檢查時(shí)，該公司負責人趕到現場(chǎng)，對其進(jìn)行阻撓、扣留，直到公安機關(guān)到場(chǎng)后，才放督查組離開(kāi)。

此次事件并非孤例。

就在兩天前的4月16，環(huán)保部第十二督查組在對山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮坡頭村東西垴工區進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)拒絕接受檢查。

而4月16日當天，除了濟南ZF受阻以外，第十九督查組在山東省聊城市也有類(lèi)似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現直排大量生產(chǎn)廢水，廠(chǎng)內人員拒不開(kāi)門(mén)接受檢查。

17日，第十五督查組在對山東省濟南市潔龍清洗助劑有限公司開(kāi)展督查時(shí)被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽(yáng)市南樂(lè )縣永得紡織廠(chǎng)準備進(jìn)廠(chǎng)時(shí)，被廠(chǎng)內人員發(fā)現，隨即反鎖大門(mén)，停止生產(chǎn)，拒絕檢查。

更有甚者，第九督查組17日在河北省邢臺市現場(chǎng)檢查時(shí)，ZF證被搶奪。

4月5日，環(huán)保部宣布從全國抽調5600名環(huán)境ZF人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強化督查。上述阻撓ZF事件即發(fā)生在這一被稱(chēng)為“層面直接組織的大規模行動(dòng)”期間。

據環(huán)保部新通報，截至4月20日，各督查組已完成對28個(gè)城市的第一輪督查工作。據統計，自督查工作開(kāi)展以來(lái)，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙ZF事件共11起，涉及山東省濟南等6個(gè)地市。

在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇坦言，目前中國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，仍沒(méi)有根本性扭轉，企業(yè)頂風(fēng)非法排污的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。與此對應的是，全國環(huán)境監管ZF能力依然相對薄弱，難以承擔繁重的ZF任務(wù)。

強制力缺失

“他們不怕我們，這是我們的困境?！闭劦江h(huán)保ZF受阻的種種情況，一位不愿具名的省級環(huán)保ZF人員指出。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長(cháng)劉湘分析指出，濟南事件折射出企業(yè)的某種錯誤認知，即自認為采取這種方式不會(huì )造成很?chē)乐氐暮蠊?，因此才能夠如此“猖狂”。這同時(shí)也說(shuō)明，在過(guò)去，對于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠，沒(méi)有形成威懾?！捌髽I(yè)可能認為，相較安裝環(huán)保設施或者停產(chǎn)，拒絕ZF的成本小多了?！?/span>

在2015年的全國兩會(huì )上，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)指出，“過(guò)去我國環(huán)境違法成本低，建設項目違法罰款20萬(wàn)元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設備租金?！?/span>

但他也表示，新《環(huán)保法》生效以來(lái)，按日計罰等規定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實(shí)施按日計罰的重慶市為例，據統計，企業(yè)違法行為改正率從過(guò)去的4.8%增長(cháng)到實(shí)施按日計罰后的84%。

新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開(kāi)始施行，賦予了按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。

數據顯示，2016年全國五類(lèi)案件共22730件，同比上升93%。其中按日連續處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%；查封扣押案件共9976件，同比上升138%；限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%；移送行政拘留共4041起，同比上升94%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件，同比上升20%。

然而，環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)楊朝飛認為，不可否認，新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)保ZF得到了加強，但仍然存在ZF不到位的情況。ZF不到位的原因非常復雜。比如，“按日計罰全國才1000多件，但是按照現在污染的情況，我覺(jué)得一萬(wàn)多件都不為過(guò)”。

即使有了按日計罰等新增手段，但前述環(huán)保ZF人員介紹：“處罰是處罰的事兒，現場(chǎng)執行力是現場(chǎng)執行力的事兒?！?/span>

楊朝飛指出，目前，的ZF強制力依然有限。

比如，責令企業(yè)停止排污，如果企業(yè)拒不理會(huì )，繼續生產(chǎn)，一般也不敢在現場(chǎng)直接斷電，讓所有的設備和機器立即停止運行。雖然可以責令停產(chǎn)，但是據《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，在作出停產(chǎn)整治決定前，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)負責人批準。批準通過(guò)后，方可對企業(yè)下達《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》，于7個(gè)工作日內送達排污者。

“因此的ZF人員沒(méi)有現場(chǎng)進(jìn)行強制執行的權力，需要走程序，程序沒(méi)完成，不能現場(chǎng)停下來(lái)?！?/span>

針對此前發(fā)生的濟南事件，新華社評論稱(chēng)：如果讓企業(yè)對ZF人員進(jìn)行阻撓甚至扣留，可能會(huì )給不法分子提供更改環(huán)保數據、銷(xiāo)毀相關(guān)證據的時(shí)間，從而讓環(huán)保督查組的現場(chǎng)檢查大打折扣。

這也是一線(xiàn)環(huán)保ZF人員的擔憂(yōu)。

前述環(huán)保ZF人員指出，因為缺乏現場(chǎng)執行的強制權，被企業(yè)阻礙時(shí)無(wú)法采取有效措施，于是企業(yè)會(huì )利用時(shí)間差破壞證據，使取證難度加大。

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